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O presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) iniciará seu quarto mandato, em janeiro de 2027, com a menor base parlamentar de apoio desde o governo Fernando Collor de Mello, em 1990. O núcleo mais próximo do petista reunirá apenas 140 parlamentares, sendo 124 deputados federais e 16 senadores, cenário que ampliará a dependência do Palácio do Planalto em relação aos partidos de centro e do Centrão.
Na Câmara dos Deputados, os 124 aliados representam cerca de 24% das 513 cadeiras. Para construir maioria, o governo precisará negociar com outros 246 parlamentares cujo apoio dependerá de acordos políticos. Entre as principais bancadas que podem decidir votações estão a federação União-PP, com 87 deputados, o PSD, com 43, o Republicanos, com 41, e o MDB, com 36.
No Senado, a situação também será desafiadora. Lula contará com 16 aliados mais próximos e precisará buscar apoio entre outros 31 parlamentares que não integram a oposição declarada. Mesmo que consiga reunir todos esses votos, chegará a 47, dois a menos que os 49 necessários para aprovar uma proposta de emenda à Constituição (PEC). A oposição terá 34 das 81 cadeiras, maior número desde 1995, segundo levantamento do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP).
A nova composição do Congresso já influencia as negociações para a formação do governo. Dirigentes de partidos do centro e do Centrão reivindicam mais espaço na Esplanada dos Ministérios, além do comando de pastas com maior orçamento e influência política. No terceiro mandato, a participação dessas legendas no governo não garantiu fidelidade nas votações. Um dos episódios mais expressivos ocorreu em junho de 2025, quando a Câmara derrubou decretos do Executivo sobre o Imposto sobre Operações Financeiras (IOF), por 383 votos a 98, com apoio de parlamentares de partidos que ocupavam ministérios.
Para tentar evitar novas derrotas, Lula pretende negociar diretamente com os presidentes das legendas, em vez de fechar acordos apenas com grupos isolados dentro das bancadas. O presidente nacional do PT, Edinho Silva, já iniciou conversas com dirigentes partidários para avaliar o tamanho do apoio que cada sigla poderá oferecer ao governo.
A líder do governo no Senado, Teresa Leitão (PT-PE), acredita que será possível construir maiorias por meio do diálogo com partidos de centro. A articulação também será importante para aprovar indicações presidenciais, como as destinadas ao Supremo Tribunal Federal (STF), que dependem do aval de pelo menos 41 senadores.
O avanço das emendas parlamentares é outro fator que dificulta a construção de uma base estável. Com maior controle sobre recursos do Orçamento, deputados e senadores passaram a depender menos do Executivo para atender às demandas de seus redutos eleitorais. Em 2025, os R$ 50,4 bilhões reservados às emendas superaram a soma dos recursos livres para investimentos de 30 dos 39 ministérios, conforme levantamento citado pelo Estadão.
O cientista político Leandro Cosentino, do Insper, avalia que o fortalecimento do Congresso reduziu os instrumentos do governo para garantir apoio nas votações. Já o professor Lúcio Rennó, da Universidade de Brasília (UnB), prevê dificuldades para a formação de uma maioria duradoura.
O vice-líder do governo na Câmara, Lindbergh Farias (PT-RJ), aposta que a disputa por espaço político entre os partidos de direita poderá abrir caminho para aproximações com o Planalto. A estratégia, porém, terá de enfrentar a resistência de setores do Centrão e o fortalecimento do PL, que terá a maior bancada da Câmara e do Senado a partir de 2027.
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