Em uma campanha marcada por ataques entre os presidenciáveis, foco em religião e discussões a respeito de temas comportamentais, os programas dos candidatos ficaram em segundo plano. No entanto, às vésperas do segundo turno, o jornal Valor foi possível apontar semelhanças e diferenças entre as principais propostas do presidente Jair Bolsonaro (PL) ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT). Uma aproximação entre elas se dá em um aspecto da política fiscal: tanto Bolsonaro quanto Lula devem alterar o teto de gastos, instituído em 2016, para acomodar o custo das promessas eleitorais.
Ao longo das últimas semanas, o jornal levantou as principais propostas dos dois candidatos em áreas-chave, da política fiscal ao meio ambiente, passando por política externa e saúde. A ausência de programas de governo consistentes e detalhados das campanhas e declarações dadas por Lula e Bolsonaro em entrevistas.
O presidente contou com a contribuição de seus ministros para formular o documento que protocolou no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Cada área contribuiu com insumos e ideias, enviando-os para o comitê de campanha à reeleição. Lá, coube ao candidato a vice, general Walter Braga Netto, sistematizar o material e redigir o programa.